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關于印發《濟寧市政府采購操作規程》的通知

來源:本站 作者:tqzx 日期:2016/4/1 瀏覽次數:3092

各縣(市、區)公共資源交易監管機構,各有關企業,各直屬單位:

現將《濟寧市政府采購操作規程》印發給你們,請結合實際工作情況,認真做好貫徹落實。

                                二〇一一年十二月二十三日

濟寧市政府采購操作規程

第一章   總 則

第一條 為加強政府采購管理,規范政府采購工作程序,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中共濟寧市委、濟寧市人民政府關于進一步加強和改進公共資源交易集中監管工作的意見》(濟發[2011]20號)等有關規定,結合我市實際,制定本規程。

第二條 采購人委托市政府采購中心(以下簡稱采購中心)采購市級政府集中采購目錄以內或市級政府集中采購目錄以外、采購限額標準以上的貨物、工程和服務,適用本規程。 

第三條 政府采購活動遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

第四條 政府采購應當采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等法定采購方式。

單項或批量采購金額達到規定數額標準以上的項目,應當實行公開招標采購方式。因特殊原因需要采用其他采購方式的,按照《山東省貨物及服務政府采購方式變更管理暫行辦法》的規定執行。

列入濟寧市市級政府采購協議供貨品目的項目,實行協議供貨方式采購。

第二章  受理采購申請

 

第五條 采購人應按照《市級政府采購集中采購目錄》規定將政府采購計劃報市財政局批準。

第六條 政府采購計劃經批準后,采購人通過政府采購電子運行管理系統向市公共資源交易監督管理辦公室提交采購申請,輸入采購項目信息(包括采購項目內容、采購方式、采購預算等),經市公共資源交易監督管理辦公室確認后,采購中心負責具體組織實施。

第三章   采購文件制作

 

第七條  采購中心根據項目需要組織采購人及相關當事人對采購項目進行市場調研和項目論證。

第八條  項目論證主要包括以下內容:

(一)對市場中潛在供應商的基本情況進行調查研究,包括供應商的數量、能力、業績、信譽等;

(二)對采購項目市場供需情況、市場價格進行調查研究;

(三)對采購人提報的采購方案邀請有關專家參與論證,形成科學合理的采購方案;

(四)采購標的用于對現有系統或工程進行改進、擴充、局部更新的,確定方案時,要保證新購設備或工程與原有設備和工程能夠配套使用、協調運行。

第九條  采購中心根據采購人的項目要求和調研論證結果,結合采購項目的具體參數編制采購文件。

第十條  編制采購文件要本著公開、公平、公正的原則,做到嚴密、規范、準確,不得含有傾向性或排斥性的內容。

第十一條  采購文件編制完成并由采購人確認后,報送市公共資源交易監督管理辦公室進行審查。市公共資源交易監督管理辦公室定期召開項目聯審會議對采購文件進行審查。

第四章   采購信息發布

 

第十二條  實行公開招標的政府采購項目,招標公告由采購中心在濟寧公共資源交易網上發布。

第十三條  實行邀請招標的政府采購項目,由采購中心向3家以上供應商發出投標邀請函。

邀請招標所邀請的供應商由采購中心從供應商信息庫中隨機抽取。

第十四條  實行競爭性談判的政府采購項目,由采購中心在濟寧公共資源交易網上發布資格公告征集供應商。

第十五條  實行詢價的政府采購項目,由采購中心在濟寧公共資源交易網上發布詢價公告。

第十六條  單一來源采購項目由采購中心直接向指定供應商發出采購通知并與其談判。

第五章   供應商資格審查

 

第十七條  欲響應或參與濟寧市政府采購活動的供應商,須按規定在濟寧公共資源交易網辦理網上登記注冊手續。

第十八條  供應商資格審查分為一般資格審查和資格預審。一般資格審查適用于一般規模較小或比較簡單的采購項目;對于大型或復雜的土建工程或成套設備,在正式組織采購以前,需要對供應商的資格和能力進行預先審查,即資格預審。

第十九條  一般資格審查要求提供以下資格證明文件:

(一)營業執照;

(二)法定代表人授權書;

(三)財務情況;

(四)工程項目采購要提供專業施工資格資質證書。

第二十條  資格預審包括基本資格預審和專業資格預審?;咀矢袷侵腹┯ι痰暮戲ǖ匚緩托龐?。專業資格是指已具備基本資格的供應商履行擬采購項目的能力。

第二十一條  資格預審的具體程序為:

(一)編制資格預審文件;

(二)邀請潛在供應商參加資格預審;

(三)發售資格預審文件;

(四)資格評定。

第六章 采購文件發放和編制投標文件

 

第二十二條 凡在市政府采購中心注冊并通過審核的供應商,以注冊時申請的用戶名和密碼登錄濟寧公共資源交易網進行網上報名,然后攜帶相關資質證書原件及復印件到市政府采購中心領取UKey電子密鑰;供應商網上報名并取得UKey電子密鑰后,登陸濟寧公共資源交易網下載采購文件。

第二十三條 實行招標方式采購的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于20日。

采用競爭性談判方式采購的,自談判文件發出之日起至參加談判供應商遞交報價文件截止之日止,一般項目不得少于7個工作日,大型或技術復雜項目不得少于10個工作日。

采用詢價方式采購的,從詢價采購文件或詢價函發出之日至規定的報價截止之日,不得少于2個工作日。 

第二十四條  取得采購文件的供應商,在政府采購項目組織實施前,就采購文件中的有關問題在法律規定的有效時間內可以提出質疑,采購中心予以解答。

第二十五條  對采購文件難以用文字進行準確表述的采購項目,采購中心要在開標或報價儀式前組織答疑會,必要時,應組織現場答疑會。

第二十六條  招標項目的答疑會應在開標前15日進行;其他采購形式的答疑會應在報價儀式前3個工作日進行。

第二十七條  政府采購項目答疑會,由采購中心和采購人共同組織,必要時邀請相關專家、技術人員參加。

第二十八條 供應商應當按照采購文件的要求編制投標(報價)文件,電子投標(報價)文件應當在采購文件規定的截止時間前上傳至政府采購電子運行管理系統。

第七章   開標、評標、定標

 

第二十九條  開標或報價儀式應當按照采購文件規定的時間、地點和程序,以公開方式進行??瓿絳蛉縵攏?/SPAN>

(一)投標供應商簽到;

(二)主持人宣布開標或報價儀式開始;

(三)主持人介紹會議人員情況;

(四)政府采購電子運行管理系統讀取在投標截止時間前上傳電子投標(報價)文件的投標供應商名單;

(五)電子投標(報價)文件由投標供應商在開標現場利用UKey電子密鑰進行首次解密,由監督人員進行二次解密。電子投標(報價)文件解密后,投標人名稱、投標(報價)保證金繳納情況、投標報價等投標(報價)文件主要內容,即時在開標會現場大屏幕公開顯示。

(六)打印開標記錄表,投標供應商代表、采購人代表、監標人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認;

(七)公證員致公證詞;

(八)主持人宣布評標或談判的程序安排,包括詢標的地點、時間和方式;

(九)開標結束。

第三十條 評標由采購人依法組建的評標委員會、談判小組、詢價小組負責。

依法必須進行招標的項目,其評標委員會由采購人和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數(談判、詢價小組為三人以上),其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

第三十一條  政府采購評審專家在市評標專家庫中隨機抽取產生,專家隨機抽取工作應在項目開標或報價儀式當天(特殊項目在前一天下午)進行。評標專家通過自動語音通知系統隨機抽取,名單采用密封紙打印,由專人妥善保管,不得拆封。市公共資源交易監督管理辦公室監管人員現場監督。 

第三十二條  參與評審的專家名單,在確定中標(成交)人之前,應當嚴格保密。

第三十三條  采購中心應當采取必要的措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十四條  評標委員會(談判小組、詢價小組)應當按照采購文件確定的評標標準和方法,利用電子評標系統對電子投標(報價)文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后,出具書面評標報告,推薦中標(成交)候選人。

第三十五條 采購人在評標委員會推薦的中標(成交)候選人中,確定排名第一的中標(成交)候選人為中標人(成交人)。排名第一的中標(成交)候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行政府采購合同,采購文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的,或者違反相關規定被依法取消中標(成交)資格的,采購人可以確定排名第二的中標(成交)候選人為中標人(成交人)。

排名第二的中標(成交)候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的,采購人可以確定排名第三的中標(成交)候選人為中標人(成交人)。

第三十六條  評標委員會經評審,認為所有投標都不符合采購文件要求的,可以否決所有投標,由采購人委托采購中心依法重新組織采購。

第八章 協議供貨

 

第三十七條 協議供貨是指對部分政府采購項目,事先通過公開招標采購方式,統一確定中標供貨商及其所供產品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內容,用協議的形式加以明確,采購人在協議范圍內進行采購的政府采購管理制度。

第三十八條  采購人采購協議供貨產品,應在協議供貨范圍內確定的供貨商或其授權代理商,以及其中標產品(品牌、型號)中進行采購,不得向協議供貨范圍外的供貨商采購,或采購協議供貨范圍外的產品(品牌、型號)。

第三十九條  協議供貨采購按以下程序辦理:

(一)采購人通過電子采購系統將采購計劃報市財政局審核,采購人同時報送紙質采購計劃。市財政局批準后通過電子采購系統發送給市公共資源交易監督管理辦公室確認。市公共資源交易監督管理辦公室確認后,將批準的采購計劃通過電子采購系統直接發送給采購中心,采購中心負責具體組織實施。

(二)采購中心按照采購計劃在2個工作日內通過電子采購系統向相關中標協議供貨商進行網上競價采購,根據最低價中標的原則由網上自動確定最終供貨商,并通知采購人。

(三)采購人根據采購結果在電子采購系統中登記合同信息并發送給采購中心。采購中心審核無誤后生成、打印《政府采購協議供貨合同》,并組織采購人和供貨商簽署。

(四)供貨商接到采購人的供貨通知以后,按照承諾的供貨時間向采購人及時供貨。

(五)采購人或其委托采購中心對貨物驗收合格后,屬于國庫集中支付范圍的,資金實行財政直接支付;不屬于國庫集中支付范圍的,由采購人按合同約定直接向供貨商支付資金。

第四十條 采購人、采購中心應嚴格按市財政局、市公共資源交易監督管理辦公室批準的政府采購計劃采購協議供貨產品,簽訂《政府采購協議供貨合同》,并認真組織驗收。

 

第九章 政府采購合同簽訂

 

第四十一條  采購人確定中標(成交)人后,采購中心將向其發出中標(成交)通知書,同時在濟寧公共資源交易網公示。中標(成交)通知書載有證書編號(同采購項目編號)、項目名稱、中標(成交)金額,中標(成交)人全稱,中標通知書須加蓋市公共資源交易監督管理辦公室印章。中標(成交)通知書是簽訂采購合同的依據。

第四十二條  中標(成交)人在收到中標(成交)通知書后,按照采購文件規定的時間、方式、金額交納履約保證金。

第四十三條  中標(成交)通知書發出30日內采購人按照采購文件和中標(成交)人的投標(報價)文件與中標人簽訂政府采購合同。

第四十四條  政府采購合同簽署完畢后,加蓋采購中心印章予以鑒證。

第四十五條 采購中心將中標(成交)通知書、政府采購合同報市公共資源交易監督管理辦公室備案。

 

第十章  項目驗收

 

第四十六條  采購結束后,采購中心受采購人的委托組織項目驗收。項目驗收工作主要依據合同條款約定的驗收辦法和標準與采購人共同完成,重大項目應當聘請相關技術專家或委托專業檢測機構參加驗收工作。驗收工作完成以后要形成書面驗收材料。

第四十七條  項目驗收分為一般檢驗和專業檢驗。一般檢驗主要對交貨時間、地點、運輸方式、包裝、質量、調試、備品備件等方面進行驗收。

第四十八條 采購中心對貨物質量投訴或項目技術含量較高,實施難度較大,應委托專業檢測機構對項目進行專業檢驗。專業檢驗依據國家現行法律和國家標準進行。

第四十九條 項目驗收后由采購人與中標(成交)人共同簽署項目驗收單,經采購中心審查無誤后存檔備案。

 

第十一章   附 則

 

第五十條  采購項目結束后,采購中心負責按項目編號統一歸檔,建設項目檔案。檔案保存期限為從采購結束之日起至少保存15年。

采購項目檔案包括采購活動記錄、采購計劃、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

第五十一條  市中區、任城區、濟寧高新區、濟寧北湖度假區的政府采購項目,政府采購計劃由本區財政部門批準,并經市公共資源交易監督管理辦公室確認后,應進入市政府采購中心組織采購,具體工作參照本規程執行。

第五十二條  本規程自發布之日起實施。


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